Por Luis Eduardo Soares
Ante nuevas brutalidades policiales contra negros y pobres en tres estados, me permito compartir algunas observaciones y propuestas. A lo largo de las décadas acumulé más derrotas que victorias. Por ello, me permito algunas consideraciones
Ni cuando, en 1999, escuché la noticia de mi muerte en la radio del carro, ni cuando, aún niño, al lado de mi padre, escuché el Acto Institucional número 5, el 13 de diciembre de 1968, en la radio que aún no tenía. no comprendí del todo su devastador alcance-, ni siquiera cuando, el 17 de marzo de 2000, me enteré por televisión de que había sido destituido de la subsecretaría de seguridad del estado de Río, lo que me llevaría a huir al exilio con mi familia. Nada de eso. El momento más memorable lo viví, a las 18:44 del 30 de octubre de 2022, viendo la edición especial del Foro de Teresina: las curvas se encontraron, las líneas se cruzaron y el destino de Brasil comenzó a apuntar en dirección a la victoria sobre el fascismo. Lula superó a Bolsonaro en el conteo de votos. ¡Giramos! La conmoción que se apoderó de la habitación, en los abrazos empapados, en las interjecciones ahogadas, en la alegría feroz y contagiosa, no había nada de ingenuo en los límites de lo que sería sensato esperar. Ese era nuestro culto, el exorcismo en gritos y lágrimas de la indecible abyección que representaba el bolsonarismo. Era nuestra manera de alabar la vida, con sus riesgos y contradicciones. El voto del pueblo trabajador más expoliado desgarró el capó que nos asfixiaba. El futuro se abrió ante nosotros.
Quien sea incapaz de conmoverse por el simple recuerdo de aquel momento, jamás comprenderá el significado profundo, histórico, complejísimo, de la palabra esperanza, que frecuenta el léxico común y protagoniza toda retórica demagógica, y sin embargo es la clave para descifrar el devenir de la humanidad. enigma.
La emoción de la noche en que Lula derrotó al dragón del mal para salvar al mundo, la necesito como el pan y el agua. Lo necesito, agárrate a él, para resistir la corrosión ácida del escepticismo que mina la energía con la que luchamos todos los días. Pero cómo no ceder al desánimo, cómo no desesperarse, cómo no rendirse al inmovilismo político cuando las noticias que llegan por radio, TV, internet y en angustiadas llamadas telefónicas de amigos, informan de otra masacre policial, de otra masacre promovida por agentes del Estado (ahora en São Paulo, poco después en Río y Bahía, y luego ¿dónde?), supuestamente en nombre de la seguridad pública, supuestamente por la llamada “guerra contra las drogas” -no hay más cínico y categoría venal, más repulsiva y estúpida.
¿Cómo sería una guerra contra las drogas en una sociedad ebria, inundada de mercancías alcohólicas, patrocinada por los poderosos intereses de las megacorporaciones capitalistas? En una sociedad que explota el trabajo y devasta el medio ambiente, convive con la violación y autoriza el embrutecimiento, ¿circulan los más inicuos mecanismos de acumulación de riqueza y desdeña la desigualdad flagrante, basada en el racismo patriarcal? Una “guerra” de casi 50 años que solo produjo muerte (sobre todo entre jóvenes negros, verdadero genocidio) y degradación institucional, sin lograr reducción alguna en el consumo de sustancias ilícitas ni en las millonarias ganancias de los beneficiarios de la prohibición, sin promover avance alguno en seguridad publica? Guerra que no es más que un eufemismo, una especie de nombre de fantasía, o genérico, para las ejecuciones extrajudiciales en territorios vulnerables.
Luchar con palabras es una lucha vana, como sea que luchemos, apenas amanece, dijo Drummond. Bueno, ¿qué más nos queda? Usar la palabra para sensibilizar, persuadir, movilizar. Sueño con el día en que cientos de miles salgan a las calles por el fin de la violencia policial y carcelaria, por el fin del prohibicionismo hipócrita, por el fin del control sobre el cuerpo de las mujeres, por la legalización del aborto y las drogas. Mientras sea solo un sueño, la lucha quedará atenuada y confinada a las letras que se escriben, se leen y se olvidan. Aun así, es indispensable seguir, mantener viva la memoria de las 18:44 del 30 de octubre de 2022, permanecer fieles a la esperanza radical que moviliza, evocar sus significados más profundos, no sólo los inmediatos.
El gobierno de Lula es mucho más grande que Lula y su gobierno, su horizonte de acción es el mundo, su tiempo es el futuro, su misión histórica es el enfrentamiento a la devastación ambiental, a la extinción genocida de los pueblos originarios, al fascismo emergente. en el planeta – las amenazas de su regreso aquí y su triunfo en otros lugares. Por eso es necesario defenderlo con uñas y dientes, pero también por eso es necesario criticarlo y cargarlo con más coraje y audacia, sin hacerle el juego a sus enemigos. Es un tremendo desafío mantener un equilibrio tan delicado.
Por todo ello, y porque entiendo que la trampa más grande en la que hemos caído tantos (fruto de la lógica reactiva mediática) ha sido abordar cada hecho como un hecho aislado y oponer respuestas inmediatas a cada uno de ellos, decidí publicar una carta, originalmente personal y privada. Me siento con derecho a hacerlo porque no expone ningún dato íntimo o confidencial, ni causa ningún daño ético o material.
En abril, un amigo generoso me preguntó si me gustaría enviar una carta al Ministro de Justicia y Seguridad Pública. Contaba con un portador que sabría valorar el mensaje, que garantizaría su entrega, en mano, al destinatario. Aquí, entonces, está la carta, que aquí se convierte en una carta abierta al Ministro Dino.
Estimado Ministro Dino,
No me atrevería a enseñar el Padre Nuestro al Vicario. No hay agente público más inteligente, calificado y experimentado. No necesita lecciones, ni siquiera consejos. Solo me permito compartir algunas observaciones, fruto de mi ya larga experiencia y convivencia en el campo de la seguridad pública, como gestor e investigador. A lo largo de las décadas (desde los 80), acumulé más derrotas que victorias. Por ello, me permito algunas consideraciones.
Antes de exponerlas, necesito decirlas con énfasis, para que nadie asuma ingenuidad de mi parte. Ya no hay tiempo para arrebatos ideológicos y frivolidades intelectuales. A mi modo de ver, hay dos agendas que se imponen: una realista (que depende de las condiciones políticas), otra ideal (inaplicable, pero necesaria para dar dirección a la primera). En suma, el primero efectuará el corte del segundo que resulte viable, según correlaciones coyunturales de fuerza y circunstancias concretas.
Sólo el ministro sabrá filtrar, a partir de la segunda agenda, la agenda compatible con los límites de la realidad, en cada momento. Nadie está mejor situado para hacer esta evaluación.
Sin embargo, quizás no sea impertinente contribuir a la formulación de la segunda agenda, aquella que, aunque resulte inapropiada para la coyuntura actual, debe estar siempre en el horizonte.
Comienzo por lo obvio, pero pocas veces admitido: la situación de seguridad pública es dramática y los factores que la hacen grave impactan en la institucionalidad democrática, es decir, ponen en riesgo las condiciones de realización y estabilidad del Estado democrático de derecho. Cuando la autoridad, fundada en la soberanía popular, cuya fuente es el voto, se desvincula del poder, por su incapacidad para movilizar los medios legítimos de coerción, se produce la crisis.
Si el gobierno prefiere evitar el desgaste y posponer los temas espinosos, puede verse, más adelante, obligado a hacerlo, en contextos aún más difíciles. Por eso, creo que el análisis de las condiciones objetivas actuales debe tener en cuenta los riesgos que implica el eventual deterioro de la situación, sabiendo que tal degradación reduciría el repertorio de opciones de acción política.
Seamos francos y vayamos directamente al fondo:
(1) Los gobernadores no están al mando de la policía estatal, civil y militar, aunque esta impotencia varía en el tiempo y el espacio, y hay gradaciones relevantes. No por la incompetencia de los ejecutivos estatales o la deslealtad de los mandos, sino por procesos internos de autonomización ilegal de segmentos, impulsados por intereses específicos (vinculados a la seguridad privada informal e ilegal, por ejemplo), complicidad empresarial y envolvimiento criminal. Estas conexiones horizontales cruzan y cortan los ejes de jerarquía y disciplina en las PM, ejes que ni siquiera existen en las policías civiles, que a veces parecen más archipiélagos de baronías feudales que instituciones articuladas internamente por un mecanismo de dirección y control. No hay manera de pensar la penetración del crimen en la política -fenómeno del cual las milicias de Río de Janeiro son sólo una manifestación particularmente ostensible- desvinculada de la politización de la policía. Quienes lo duden pueden sacar sus propias conclusiones viendo los canales activos en Youtube, conducidos por policías o dedicados a entrevistarlos, cuyo contenido se superpone a la militancia “bolsonarista”, la defensa de las ejecuciones extrajudiciales y la práctica de la tortura, escandalosos ataques a la Federal. Corte Suprema y reiteró el apoyo a la inconstitucional autonomía policial (autonomía que interpreto como la formación de un enclave institucional refractario a la autoridad política, civil, republicana). La dificultad del STF para imponer la obediencia a sus decisiones, en el ámbito de la ADPF 635, demuestra, hasta el agotamiento, la tesis aquí presentada. La politización de la policía no se restringe a maniobras en la cúpula, determinando un activismo ilegal, selectivo y focalizado, como en el episodio del PRF, en la segunda vuelta electoral, en octubre de 2022. La inacción, el ausentismo o la mera negligencia a veces corresponden a la contracara de la misma dinámica transgresora. Y los impulsos ilegales pueden derivar de núcleos de decisión fuera de las columnas de mando y control, basados en la jerarquía y la disciplina. En la anarquía prospera la politización, que ha ido creciendo, y de ella se deriva la hipertrofia de la anarquía, alimentando un círculo vicioso deletéreo. el ausentismo o la mera negligencia a veces corresponden a lo contrario de la misma dinámica transgresora. Y los impulsos ilegales pueden derivar de núcleos de decisión fuera de las columnas de mando y control, basados en la jerarquía y la disciplina. En la anarquía prospera la politización, que ha ido creciendo, y de ella se deriva la hipertrofia de la anarquía, alimentando un círculo vicioso deletéreo. el ausentismo o la mera negligencia a veces corresponden a lo contrario de la misma dinámica transgresora. Y los impulsos ilegales pueden derivar de núcleos de decisión fuera de las columnas de mando y control, basados en la jerarquía y la disciplina. En la anarquía prospera la politización, que ha ido creciendo, y de ella se deriva la hipertrofia de la anarquía, alimentando un círculo vicioso deletéreo.
(2) En la policía civil hay, entre otros, dos problemas fundamentales (que también se dan en las PM, pero con otros aspectos): la fractura entre dos universos, delegados y agentes, no sólo ha dado lugar a insoportables y disgregantes tensiones, sino que también ha mermado la eficacia del trabajo investigativo, su atributo por excelencia. Los delegados aspiran a la carrera jurídica (elevándose a la categoría de jueces de instrucción) y operan con las indagatorias y acusaciones como simulacros de un poder que no alcanzan. Los agentes, sintiéndose explotados y no pocas veces humillados, ven limitada su carrera, desde el principio, en contraste con los privilegios de sus jefes: posibilidades de ascenso, niveles salariales, prestigio social. Por otro lado, la indagatoria termina por duplicar el tiempo del proceso judicial, burocrático y formalista la etapa investigativa.
(3) Las PM están obligadas, por legislación infraconstitucional -apoyada en el artículo 144 de la Constitución-, a reproducir el modelo organizativo del Ejército, sin compartir con él los destinos constitucionales. En otras palabras, la estructura organizativa de la policía militar no corresponde a sus necesidades operativas y no es adecuada para el cumplimiento de sus funciones.
(4) Colocadas una al lado de la otra, las dos policías estatales potencian sus respectivas disfuncionalidades, en lugar de reducirlas, como resultado de la cooperación y la complementariedad mutua.
(5) El Ministerio Público no ejerce control externo sobre la actividad policial, su deber constitucional. Casos de brutalidad policial letal (en el estado de Río de Janeiro, entre 2003 y 2022, 20.791 personas fueron asesinadas por acciones policiales, y menos del 10% de los casos fueron denunciados por el MP), corrupción (como un sistema de promiscuidad y acuerdos estandarizados y conductas permanentes, no individuales y ocasionales), diversos abusos -con un innegable sesgo racista- y el incumplimiento del propósito han alcanzado niveles inaceptables en muchos estados, y no han provocado reacciones adecuadas por parte de los diputados estatales.
(6) Las condiciones de trabajo, especialmente para los agentes y el personal alistado, no son, por regla general, compatibles con su importancia y la magnitud de los riesgos involucrados. El sufrimiento psíquico ha llevado a la adicción a las drogas a gran escala y al suicidio en gran número, así como el agotamiento físico, derivado de los segundos trabajos (muchas veces informales e ilegales), ha contribuido a una caída en el desempeño profesional.
Cabe señalar que los artículos iniciales se incluyen entre las responsabilidades del Estado. Hay otros temas estratégicos (estrechamente vinculados), aún en el ámbito estatal:
(7) Peritaje, cuya independencia de la policía civil (y no sólo) debe ser garantizada y que requiere inversión en capacitación, tecnología y condiciones de trabajo, además de convenios con universidades e institutos de investigación. Cabe señalar que los homicidios dolosos son los delitos más graves y victimizan a aproximadamente 50.000 brasileños por año, una marca escandalosa, ya sea por el volumen o porque afecta desproporcionadamente a la población negra. Mientras tanto, las tasas de elucidación, cuando no son simplemente ignoradas, son muy bajas. En el estado de Río de Janeiro, por ejemplo, rondan el 12%, lo que significa que el 88% de los homicidios quedan impunes.
(8) Por último, pero absolutamente crucial, es necesario centrarse, con sentido de urgencia, en el sistema penitenciario. La Ley de Ejecuciones Penales muchas veces no se cumple. Infringir la ley es un delito. Esto permanece impune y sin corregir. Las consecuencias son trágicas: no sólo por las violaciones de derechos elementales que implica su incumplimiento, sino también porque la falta de control de las unidades penitenciarias radica en el fortalecimiento de las facciones criminales, su libertad de acción fuera de las cárceles y el impulso de sus sangrientas demostraciones Así nació el PCC, en 1992, y ese fue el origen de los recientes atentados en Rio Grande do Norte. No hay forma de contener el crimen sin respetar la ley en el sistema penitenciario.
(9) El fortalecimiento de las facciones obedece a múltiples factores, entre ellos, y en particular, la rápida y continua expansión de la población carcelaria, en un contexto caracterizado por el sistemático y continuado irrespeto a la LEP. El contingente que más ha crecido (saltando, en un lapso de poco más de diez años, del 15% a cerca del 35% -entre las mujeres, el 62%) es el integrado por los condenados o acusados (en espera de juicio) por narcotráfico. tráfico Informes de la Defensoría del Pueblo han señalado que la mayoría de este subgrupo está integrado por expendedores del comercio ilegal de sustancias ilícitas, sorprendidos en flagrancia, muchas veces sin portar armas, cometiendo violencia o teniendo un vínculo orgánico con una organización criminal. Son jornaleros que combinan tareas informales e ilegales, en busca de la “ganancia” diaria. Una vez confinados en una unidad penitenciaria dirigida por una facción, cambiarán su supervivencia al precio de la lealtad que se pagará después de la liberación de la prisión, dentro de cinco años. En resumen: el encarcelamiento masivo está contrayendo violencia futura y entregando mano de obra joven a los perpetradores del crimen. Y el costo humano y material es tan gigantesco como irracional es esta dinámica perversa. ¿De qué causas deriva este efecto? Los más inmediatos se resumen en la categoría de “flagrantes”. He aquí uno de los secretos de nuestra debilidad, el nudo que une un modelo policial inadecuado y una ley de drogas irracional. Veamos por qué: el cuerpo policial más numeroso, presente en todo el país, es la Policía Militar. La institución es presionada por los políticos, los medios de comunicación, la opinión pública y los políticos para producir, que decodifica como una demanda de encarcelamiento. Para ser productivo, necesitas arrestar. Sin embargo, el PM tiene prohibido investigar, según el artículo 144 de la Constitución. ¿Qué hacer, ser instado a arrestar, no poder investigar? Atrapa con las manos en la masa. ¿Qué delitos suelen castigarse con la detención en flagrante delito? Sobre ellos recaerá la inversión de energías de seguridad pública. ¿Cuál será, entonces, el principal instrumento del PM? La ley de drogas. Esto se aplicará para capturar a los infractores para cumplir con las cuotas y demostrar efectividad. Siempre flagrante. El gran tráfico -por ejemplo, de cocaína-, que moviliza miles de millones de dólares en todo el mundo, requiere investigación para ser identificado, no ocurre en el acto. Por lo tanto, el modelo policial -del que Brasil es casi único en el mundo- se articula con nuestra nefasta ley de drogas para promover el encarcelamiento, cuya voracidad y cuyo foco (dos caras de la misma moneda, porque la balanza nace precisamente del foco en el comercio minorista) hacen la aplicación de la LEP y el control del sistema penitenciario cada vez más improbable y desafiante. En otras palabras, es urgente desvincular el flagrante delito, el comercio minorista, la política de drogas, el modelo policial y el rápido crecimiento de la población carcelaria, si queremos promover dos objetivos fundamentales: contener el fortalecimiento de las facciones criminales y recuperar a miles de jóvenes que perfectamente podrían integrarse y que el país empuja hacia el crimen y la muerte. Si caen en prisión, en un ambiente sin ley (sin LEP), serán condenados, no a la pena que dicte la Justicia, sino al delito,
(10) Las armas han sido consideradas, con razón, un tema clave por el gobierno federal, que se ha comprometido a revertir las desastrosas decisiones del gobierno de Bolsonaro. Se sabe: más armas accesibles, más delitos, más accidentes, más muertes, más suicidios, más violencia intrafamiliar, más feminicidios, más delincuentes armados. Sin embargo, sería fundamental ir más allá y organizar un esfuerzo nacional contra el tráfico de armas, movilizando a las instituciones de seguridad pública y fortaleciendo el centro de investigación de la PF, con recursos humanos, materiales y tecnología de punta. No tiene sentido promover baños de sangre en las favelas, convirtiéndolas en teatros de guerra para combatir a los grupos armados. El objetivo obsesivo de las fuerzas de seguridad debe ser identificar los canales de suministro de los arsenales criminales.
A continuación, menciono dos puntos donde se cruzan la política y la seguridad pública, y que me parecen esenciales:
(11) El desprestigio de las instituciones de seguridad y justicia penal, especialmente en territorios vulnerables, no es nada nuevo, ni ha ocurrido en los últimos años. Por el contrario, son los aspectos regresivos, oscurantistas y autoritarios que marcan el período más reciente de la política los que, en buena medida, son tributarios de ese desprestigio (tema al que dediqué un libro: Brasil y su Doble [Sin embargo, 2019 ]). Una reconstrucción democrática que no sea efímera y fácilmente reversible tendrá que pasar por un proceso difícil, contradictorio y complejo que quizás podría llamarse renegociación (siempre con matices locales y específicos) entre las policías y las comunidades, en torno al rechazo común al racismo y la violando el patriarcado. Requerirá coraje y creatividad, pero un movimiento en esta dirección, aunque parezca vago y abstracto, representaría un hito, un punto de inflexión en una trayectoria de progresivo distanciamiento y crecientes tensiones. En lo personal viví dos experiencias positivas y notables de esta naturaleza, aunque discontinuas en su desenvolvimiento, producto de la discontinuidad política. No creo que sean solo episodios aleatorios de la memoria privada. Son ilustraciones documentadas de buenas prácticas esterilizadas por factores coyunturales.
(12) Finalmente, me gustaría reflexionar brevemente sobre las condiciones políticas que, hoy, limitan los avances, pero, paradójicamente, pueden impulsarlos. Me refiero a la amplitud de la coalición que forma el gobierno de Lula. Es cierto que, en nuestro país, banderas como la reforma policial y de derechos humanos, la renegociación antirracista y el control externo de la policía, la reducción del encarcelamiento y la revisión de la política de drogas quedaron relegadas a los guetos de la izquierda. Sin embargo, este encierro y esta identificación ideológica no se da en otros países, ni sería, por así decirlo, natural. ¿Quién ignora el vínculo genealógico entre los llamados derechos humanos y las tradiciones judeocristianas y las revoluciones burguesas en Estados Unidos y Francia en el siglo XVIII? ¿Quién negaría sus raíces liberales? El mismo Marx lo reconoció, de hecho, críticamente. En la resistencia a la dictadura instalada en 1964 confluyeron trabajadores, empresarios, segmentos religiosos de distintas extracciones. Lo que está pasando en Brasil es lamentable y ha empujado al margen del sistema político y al sectarismo algunas banderas absolutamente fundamentales para la dignidad humana y la democracia, banderas que podrían y deberían ser abrazadas por conservadores, liberales y progresistas, porque están en el interés de todos, aunque fueran valorados desde diferentes perspectivas.
Desde la década de 1990, en mi militancia por la reforma de la policía, la política de drogas y el sistema penitenciario, he sostenido que la legalidad es nuestra utopía. Si la policía respetara la Constitución, la vida en las favelas sufriría una verdadera revolución. Si la policía acatara la ley y respetara rigurosamente la dignidad de los ciudadanos, de todas las razas y clases, en todos los espacios, la vida popular daría un salto de calidad. Si las leyes se hicieran cumplir en las prisiones (la LEP), habría cambios profundos, con amplias repercusiones. ¿Es mucho pedir que se cumplan las leyes, que se acepten los límites legales? ¿Cómo confrontaría este postulado a los principios liberales? ¿Por qué el legalismo contradiría los principios conservadores? ¿Qué pasaría si, además de apreciar la legalidad constitucional, conservadores y liberales aplicaran la racionalidad para evaluar,
¿Quién mejor situado que Flavio Dino, Ministro de Justicia del gobierno de Lula, para liderar un movimiento de esta naturaleza? Concluyo afirmando con convicción: una iniciativa de esta envergadura tendría un impacto transformador, aunque no resulte inmediatamente victoriosa.
Fraternalmente,
Luiz Eduardo Soares
Tomado de esquerdaonline.com.br
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