Por Marjorie Cohn
El 17 de marzo, poco más de un año después de la invasión rusa de Ucrania, Karim Khan, fiscal jefe de la Corte Penal Internacional (CPI), anunció que la Sala de Cuestiones Preliminares (CPT) había emitido una orden de arresto contra el presidente ruso, Vladimir Putin. por la comisión de crímenes de guerra en Ucrania. El PTC también emitió una orden de arresto contra Maria Lvova-Belova, comisionada para los derechos del niño en la Oficina del Presidente de la Federación Rusa, por los mismos crímenes de guerra.
Mientras EE. UU. celebra la orden de arresto contra Putin, ha presionado a la CPI para que se abstenga de procesar a israelíes y estadounidenses. Hay un doble rasero en el tratamiento de la CPI de las situaciones en Ucrania y Palestina. Esto se debe en gran parte a la coerción política de Estados Unidos, que ni siquiera es parte del Estatuto de Roma de la CPI.
El PTC confirmó que existen “motivos razonables” para creer que Putin y Lvova-Belova deportaron y transfirieron ilegalmente a “al menos cientos de” niños ucranianos de las áreas ocupadas de Ucrania a la Federación Rusa, en violación del artículo 8(2)(a) . ) (vii) y el artículo 8 (2) (b) (viii) del Estatuto de Roma .
Khan había abierto una investigación sobre la situación en Ucrania el 28 de febrero de 2022 y encontró una “ base razonable para creer que tanto los presuntos crímenes de guerra como los crímenes de lesa humanidad se han cometido en Ucrania ”. Las órdenes de arresto se emitieron un año después, a la velocidad del rayo para la CPI.
Compare eso con el manejo de la CPI de la investigación de crímenes de guerra en Palestina.
Después de siete años de investigar los crímenes de guerra israelíes, todavía no hay cargos
Después de un examen preliminar de cinco años, el exfiscal jefe de la CPI, Fatou Bensouda, encontró que había una base razonable para creer que los líderes israelíes cometieron crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Palestina , incluidos asesinatos intencionales, lesiones graves intencionales, uso desproporcionado de la fuerza y traslado de israelíes a territorio palestino. Bensouda también encontró una base razonable para investigar posibles crímenes de guerra por parte de los líderes palestinos, incluidos los ataques intencionales contra civiles, el uso de civiles como escudos humanos y la tortura y el homicidio intencional. La CPI abrió una investigación formal hace dos años.
Pero no se han emitido órdenes de arresto y no ha habido un progreso visible hacia la rendición de cuentas de los líderes israelíes, incluido el primer ministro Benjamin Netanyahu. Uno de los crímenes de guerra que investiga la CPI es el traslado ilegal de judíos israelíes por parte de Israel a asentamientos ubicados en territorio palestino.
En diciembre de 2022, tres importantes organizaciones palestinas de derechos humanos emitieron una declaración conjunta ante la Asamblea de los Estados Partes del Estatuto de Roma (el brazo administrativo de la CPI), afirmando: “No hemos visto ningún paso concreto en esta investigación, ninguna acción por parte de la Fiscalía para romper el círculo vicioso de la impunidad”.
Los grupos de derechos humanos distinguieron la inacción del fiscal de la CPI sobre Palestina de la situación en Ucrania. “También es crucial que se aplique el mismo nivel de atención, actividad y recursos a otras situaciones, incluida Palestina, para evitar percepciones de selectividad y politización”, escribieron los grupos. “Las víctimas no deberían competir por la justicia y el doble rasero no debería tener cabida en la justicia”.
Estados Unidos descarriló investigación de la CPI sobre líderes estadounidenses por crímenes de guerra en Afganistán
Estados Unidos descarriló un intento de enjuiciar a funcionarios estadounidenses por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos durante la guerra en Afganistán. El examen preliminar se abrió en 2007, pero la autorización para una investigación oficial tomó 13 años.
En marzo de 2020, la CPI finalmente autorizó una investigación formal de funcionarios estadounidenses, afganos y talibanes por crímenes de guerra, incluida la tortura, cometidos en la “guerra contra el terrorismo”. El fiscal de la CPI encontró motivos razonables para creer que, de acuerdo con una política estadounidense, los miembros de la CIA habían cometido crímenes de guerra. Incluyeron tortura, trato cruel, ultrajes a la dignidad personal, violación y otros tipos de violencia sexual contra personas detenidas en centros de detención en Afganistán, Rumania, Polonia y Lituania.
En septiembre de 2021, tres meses después de asumir el cargo de fiscal jefe de la CPI, Khan redujo el enfoque y abandonó la investigación de los líderes estadounidenses y sus aliados. Limitó la investigación a los crímenes cometidos por los talibanes y la filial de ISIS en Afganistán. Cuando la administración de Biden levantó las sanciones que Donald Trump había impuesto al personal de la CPI, “lo hizo con el entendimiento tácito de que la investigación de la corte sobre los crímenes estadounidenses no se reanudaría”, escribió Alice Speri en The Intercept.
“Esta fue claramente una decisión política, realmente no hay otra forma en que pueda interpretarse”, dijo Jennifer Gibson, abogada del grupo de derechos humanos Reprieve . “Le dio a los EE. UU., el Reino Unido y sus aliados una tarjeta para salir de la cárcel”.
Tanto Rusia como EE. UU. amenazan a la CPI
Aunque la CPI no tiene una fuerza policial, las 123 partes del Estatuto de Roma tienen la obligación de arrestar a Putin y Lvova-Belova si viajan a sus países. Aunque es poco probable que sean arrestados, la posibilidad de arresto probablemente dificultará sus viajes internacionales.
El expresidente ruso Dmitry Medvedev (y vicepresidente del consejo de seguridad de Rusia) advirtió que cualquier intento de arrestar a Putin constituiría una “ declaración de guerra ” contra Moscú. Invocó la amenaza de un “apocalipsis nuclear” y dijo: “Es muy posible imaginar un misil hipersónico disparado desde el Mar del Norte desde un barco ruso en el juzgado de La Haya [de la CPI]”.
El gobierno de Estados Unidos también ha amenazado a la CPI . En 2002, la administración de George W. Bush eliminó la firma estadounidense del Estatuto de Roma y al año siguiente, el Congreso aprobó la Ley de Protección de los Miembros del Servicio Estadounidense . Contiene una cláusula llamada “Ley de Invasión de La Haya”, que establece que si la CPI detiene a un ciudadano estadounidense o aliado, el ejército estadounidense puede usar la fuerza armada para sacarlo. Esto se aplicaría al estrecho aliado de EE.UU., Israel.
El expresidente ruso Dmitry Medvedev advirtió que cualquier intento de arrestar a Putin constituiría una “declaración de guerra” contra Moscú. Invocó la amenaza de un “apocalipsis nuclear”.
Además, la administración Bush efectivamente chantajeó a 100 países que eran parte del Estatuto de Roma obligándolos a firmar acuerdos de inmunidad bilateral en los que prometían no entregar personas estadounidenses a la CPI o, de lo contrario, Estados Unidos les negaría la ayuda exterior.
Además, Estados Unidos, que se niega a unirse a la CPI, expresó “ serias preocupaciones sobre los intentos de la CPI de ejercer su jurisdicción sobre el personal israelí ”. Aunque Israel no es parte del Estatuto de Roma, la CPI determinó que tiene jurisdicción sobre los crímenes de guerra cometidos en Palestina. En 2012, la Asamblea General de la ONU reconoció a Palestina como Estado observador no miembro en las Naciones Unidas. Palestina se adhirió al Estatuto de Roma, convirtiéndose así en miembro de los Estados Partes de la CPI.
Medvedev llamó a la CPI una “ ningularidad legal ”. Pero aunque ni Rusia ni Ucrania son partes del Estatuto de Roma, Ucrania ha aceptado la jurisdicción de la CPI para enjuiciar crímenes en su territorio.
Comisión Internacional Independiente de la ONU encontró pruebas de crímenes de guerra cometidos por Rusia y Ucrania
El 16 de marzo, el día antes de que Khan anunciara la emisión de las órdenes de arresto, la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre Ucrania publicó un informe de 18 páginas para el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Documenta los crímenes de guerra cometidos por las fuerzas rusas y, en menor medida, por las fuerzas ucranianas.
El informe de la Comisión contiene las siguientes conclusiones:
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) registró 8.006 civiles muertos y 13.287 heridos en Ucrania desde el 22 de febrero de 2022. Al 21 de febrero de 2023, había 8 millones de refugiados de Ucrania en toda Europa, alrededor del 90 por ciento de los cuales son mujeres y niños. Alrededor de 5,4 millones de personas están desplazadas en Ucrania y casi 18 millones de personas en Ucrania necesitan asistencia humanitaria.
La Comisión encontró “motivos razonables para concluir que la invasión y los ataques de las fuerzas armadas rusas contra el territorio y las fuerzas armadas de Ucrania califican como actos de agresión contra Ucrania”.
Las “olas de ataques” de las fuerzas rusas contra “la infraestructura relacionada con la energía de Ucrania y el uso de la tortura por parte de las autoridades rusas pueden constituir crímenes contra la humanidad”. La Comisión recomendó más investigaciones.
Las fuerzas rusas atacaron la infraestructura de Ucrania. “La interrupción de subestaciones eléctricas, centrales eléctricas y otras instalaciones que producen la energía y la calefacción indispensables para la supervivencia de la población ha infligido un daño significativo a los civiles”. Estos ataques constituyeron el crimen de guerra de muertes, lesiones o daños incidentales excesivos.
Además, “los ataques han sido generalizados y sistemáticos y pueden constituir el crimen de lesa humanidad de otros actos inhumanos”. Es necesaria una mayor investigación.
Las operaciones militares rusas cerca o dentro de la planta de energía nuclear de Zaporizhzhia “pusieron en peligro significativamente la planta, lo que provocó el riesgo de un incidente nuclear grave”. Provocó un incendio y se ubicó equipo militar a menos de 150 metros de un reactor.
Hubo un patrón generalizado de ejecuciones sumarias por parte de las fuerzas rusas. Muchos fueron precedidos por detenciones, interrogatorios, torturas o malos tratos. La tortura y el asesinato deliberado de civiles constituyen crímenes de guerra.
Las autoridades rusas utilizaron la tortura “de manera sistemática y generalizada”. Esto podría equivaler a crímenes de lesa humanidad y debe investigarse más a fondo.
Los ataques indiscriminados contra civiles y bienes de carácter civil dirigidos intencionalmente contra civiles constituyen crímenes de guerra. La mayoría de los ataques de las fuerzas rusas fueron indiscriminados.
El uso generalizado de armas explosivas por parte de Rusia, especialmente en áreas densamente pobladas, fue “indiscriminado” y “desproporcionado” porque “fueron iniciados con un aparente desprecio por la presencia de . . . civiles.”
El bombardeo y asedio de Mariupol puede constituir un crimen contra la humanidad. Se recomienda una mayor investigación, con acceso a Donetsk (incluido Mariupol).
Además, la comisión detalló homicidios intencionales, tortura, confinamiento ilegal, violación, violencia sexual y de género por parte de las fuerzas rusas. La comisión encontró un “patrón generalizado de tortura y trato inhumano cometido por las autoridades rusas contra las personas que detuvieron” y violaciones “cometidas a punta de pistola, con extrema brutalidad y con actos de tortura, como palizas y estrangulamiento”.
Rusia anexó ilegalmente las regiones ocupadas de Donetsk, Luhansk, Kherson y Zaporizhzhia, según la comisión. Se refirió a los “llamados referéndums” que se llevaron a cabo en esas regiones sobre la incorporación a la Federación Rusa.
La comisión también encontró transferencias y deportaciones ilegales de niños en áreas de Ucrania controladas por Rusia. Funcionarios rusos y ucranianos informaron que cientos de miles de niños fueron trasladados de Ucrania a la Federación Rusa desde el 24 de febrero de 2022.
“En un número limitado de casos, las fuerzas armadas ucranianas probablemente fueron responsables de violaciones del derecho internacional humanitario y del derecho de los derechos humanos, y de algunos incidentes que califican como crímenes de guerra”, incluidos ataques indiscriminados, en violación del derecho internacional humanitario. Probablemente usaron municiones en racimo y minas terrestres antipersonal lanzadas con cohetes. Ucrania, al igual que Rusia, es parte de la Convención sobre la prohibición del uso, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y su destrucción, que prohíbe todo uso de minas terrestres antipersonal.
La CPI podría presentar cargos adicionales contra Putin y Lvova-Belova
A pesar de muchos otros delitos que podrían haber sido imputados, la CPI limitó sus acusaciones contra Putin y Lvova-Belova a las deportaciones ilegales y el traslado de niños.
“Dada la situación políticamente cargada, el fiscal podría haber estado buscando un cargo limitado que, en su opinión, se podía ganar”, dijo Beth Lyons, abogada defensora de la CPI, a Truthout . “Su declaración del 17 de marzo de 2023 sobre las órdenes de arresto contra Putin y Lvova-Belova es una declaración muy política. En él, reconoce que el contexto de su solicitud son los actos de agresión de Rusia contra Ucrania. Sin embargo, no se enfoca en la violación de Rusia de la Carta de la ONU y la agresión, sino más bien en los ataques contra un grupo simpatizante y vulnerable (los niños). El caso podría verse como una metáfora de la situación general: el ataque de Rusia a la soberanía de Ucrania”.
Al final de la declaración de Khan, escribió : “Ucrania es una escena del crimen que abarca una gama compleja y amplia de presuntos crímenes internacionales. No dudaremos en presentar más solicitudes de órdenes de arresto cuando la evidencia así lo requiera”.
“Es posible que la CPI emita una orden de arresto y luego el fiscal puede solicitar que se modifique para incluir cargos adicionales”, dijo Lyons.
Dado que Rusia no es parte del Estatuto de Roma, los líderes rusos no pueden ser acusados en la CPI del crimen de agresión . Un grupo de más de 30 países planea crear un tribunal especial para enjuiciar a funcionarios rusos por agresión.
Mientras tanto, temeroso de sentar un precedente que podría resultar en futuras acusaciones de estadounidenses, el Pentágono está bloqueando los esfuerzos de EE. UU. para compartir evidencia con la CPI para ayudar en su caso contra Putin y Lvova-Belova. El Departamento de Justicia de EE. UU. está ayudando a los fiscales ucranianos con asistencia logística, capacitación y asistencia directa para enjuiciar los crímenes de guerra rusos en los tribunales de Ucrania.
Aunque Estados Unidos se niega a unirse al Estatuto de Roma, aplaude el enjuiciamiento de Putin por parte de la CPI. Pero cuando se trata de la rendición de cuentas de los líderes israelíes por crímenes de guerra en Palestina, o de funcionarios estadounidenses por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad en Afganistán, esa es una historia diferente.
*Marjorie Cohn es profesora emérita de la Facultad de Derecho Thomas Jefferson, expresidenta del Sindicato Nacional de Abogados y miembro de las juntas asesoras nacionales de Assange Defense y Veterans For Peace, y de la oficina de la Asociación Internacional de Abogados Demócratas. Sus libros incluyen Drones y asesinatos dirigidos: cuestiones legales, morales y geopolíticas . Es copresentadora de la radio “ Ley y Desorden ”.
Tomado de truthout.org
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