La acogida de refugiados en Occidente nunca ha estado exenta de contradicciones, pero la invasión rusa de Ucrania y la huida de unos cinco millones de personas han hecho más explícitas estas contradicciones. Las políticas gubernamentales en todas partes crean un sistema de selección de refugiados basado en el origen étnico y la religión.
31 DE OCTUBRE DE 2022
Las políticas de los gobiernos occidentales en todas partes establecieron un sistema de selección de refugiados basado en el origen étnico y la religión: recepción general y acceso rápido a la protección para los ” buenos ” refugiados ; negativa, campamentos y alambradas para todos los demás, los “ malos ”. El cambio en el derecho de asilo parece tan grave que augura su muerte inminente.
ASILO POLÍTICO EN LA TORMENTA GLOBAL
La extrema inestabilidad política, económica, social y ambiental que se ha extendido por el mundo en los últimos años ha llevado a un aumento sin precedentes en el número de personas obligadas a abandonar sus hogares o países.
Según estimaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ), en junio de 2021 había más de 84 millones de personas desarraigadas y desplazadas en todo el mundo (desplazados internos, solicitantes de asilo y refugiados). Estos datos, por tanto, no tienen en cuenta a los 5 millones de ucranianos que huyeron tras la invasión rusa de febrero de 2022, ni a los afganos que abandonaron su país tras la retirada abrupta del ejército estadounidense y la instalación de los talibanes en agosto de 2021, ni a los kurdos obligados a abandonar sus hogares tras la intensificación de la violencia militar contra ellos, ni obviamente los desertores rusos que se niegan a luchar en Ucrania desde la movilización parcial de los reservistas.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, una piedra angular del derecho de los derechos humanos y que acaba de salir de las celebraciones de su 70 aniversario aniversario es visto como la brújula que debe guiar las acciones de los Estados e instituciones supranacionales en la protección de los refugiados. Su artículo 1, basado en el principio universalista, establece el deber de los Estados de brindar protección adecuada a toda persona que huya de su país por temor a ser perseguida por razón de su raza, nacionalidad, religión, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas. El principio de no discriminación es, por tanto, el fundamento ético y jurídico del asilo y la protección otorgada a los refugiados sirve para reparar la condición discriminatoria que motivó su huida. So pena de ver desaparecer la Convención de Ginebra, el derecho de asilo no permite enfoques selectivos y discrecionales basados en criterios raciales, nacionales, opiniones religiosas, políticas o de otro tipo. Y a pesar de todo, el campanazo de la bancarrota de la Convención de 1951 resuena ahora por todos lados, especialmente en Occidente donde nació.
POLÍTICA ESTADOUNIDENSE SELECTIVA
En Estados Unidos, grupos de derechos humanos denunciaron recientemente no solo el número récord de solicitantes de asilo detenidos durante la presidencia de Biden (más de un millón de solicitantes de asilo detenidos desde noviembre de 2021 hasta abril de 2022)1, pero también brutal violencia policial contra los refugiados de América Central y del Sur. La Operación Lone Star de la Guardia Nacional en Texas y el Vigilant Sentry de la Guardia Costera en Florida representan los acontecimientos más inquietantes en el largo proceso de militarización del asilo en los Estados Unidos. A esto se suma la discriminación practicada según el origen de los refugiados: los que vienen de Haití, México, Cuba, Venezuela y Camerún están sujetos a enormes restricciones, mientras que los refugiados ucranianos se benefician de un trato mucho mejor, incluido el acceso expedito al estatuto de refugiado y incluso una exención de la aplicación del Título 42 del código de gobierno de los Estados Unidos de 1944 que permite a las autoridades federales impedir la entrada al país por motivos de salud.
REFUGIADOS Y “ FALSOS ” REFUGIADOS EN LA ESQUIZOFRENIA EUROPEA
Al otro lado del Atlántico, el gobierno británico promete a través de Twitter llevar a cabo la ” política de Ruanda ” desarrollada unos meses antes por el gobierno de Boris Johnson. Se trata del acuerdo conjunto firmado con el gobierno de Ruanda en virtud del cual Londres podrá deportar a los solicitantes de asilo a Ruanda a cambio de una subvención de 120 millones de libras esterlinas (unos 135 millones de euros). Este acuerdo se justifica por la incapacidad del Reino Unido para acoger refugiados, como explicó el propio Boris Johnson el 14 de abril: “ Nuestra compasión puede ser infinita, pero nuestra capacidad para ayudar a las personas no lo es. »2
Sin embargo, los dos gobiernos conservadores han prometido 350 libras esterlinas al mes (unos 400 euros) libres de impuestos, durante un año, a todas las familias británicas dispuestas a acoger a refugiados ucranianos que claramente se consideren merecedores de refugio. También debe aclararse que la “ política de Ruanda ” aún no se ha implementado, ya que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos logró bloquear los vuelos aéreos previstos. Sin mucha originalidad, el ex primer ministro italiano Mario Draghi repitió la misma (y falsa) letanía sobre los límites de la recepción italiana, durante una reunión bilateral entre Italia y Turquía el 5 de julio: “ En cierto punto, el país receptor ya no puede hacer frente. Somos quizás el país menos discriminatorio y más abierto posible, pero también tenemos límites y los hemos alcanzado. »
Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones ( OIM ), a 30 de junio de 2022 había 5.856 llegadas a Italia desde Turquía, frente a 15.187 desde Libia, 5.843 desde Túnez, 472 desde Líbano y 6 desde Grecia. En comparación, ha habido más de 145.000 refugiados de Ucrania desde el comienzo de la invasión rusa. Por lo tanto, el límite invocado por el primer ministro italiano en ese momento no se refería a la recepción de refugiados ucranianos. Asimismo, el “ bloqueo naval ” prometido durante la campaña electoral por Giorgia Meloni y Matteo Salvini no concierne a los ucranianos, sino a todos los demás. Es a estos ” otros que el futuro gobierno italiano se prepara para declarar la guerra: cierre total de puertos, campos de detención en África, reducción drástica de los fondos de acogida y legislación ultrarrepresora. Todo ello acompañado de una histérica avalancha de hashtags, como obligaba la ” gobernanza de los tuits ” de la época.
El poder discrecional de los gobiernos italianos sobre el asilo también se extiende a otras áreas, lo que genera temores de nuevos abismos de racismo institucional. Un decreto del Ministerio del Interior de marzo de 2022 indica que los actos relativos a la ” gestión de fronteras e inmigración ” son a priori ” inaccesibles ” . incluida la colaboración con Frontex, aumentando así la opacidad de la acción institucional en materia de asilo e inmigración, y socavando sustancialmente los derechos de los refugiados, que acaban siendo vistos como una amenaza para la seguridad nacional. Así, la ya infrecuente transparencia operativa de gobiernos y policías en la gestión de fronteras –configurada más por circulares y acuerdos (semi)secretos que por las leyes vigentes– queda reducida a nada, convirtiendo la gobernanza del asilo en dominio de lo arbitrario.
A partir de ahora, para saber lo que ocurre en alta mar, en los desiertos o en los campos de refugiados, habrá que fiarse de lo que querrán declarar los oficiales de turno, incluidos libios o turcos. Este último, según el último acuerdo firmado entre Draghi y Erdoğan, ahora también estará presente en los lugares de aterrizaje y en los aeropuertos italianos para “ prevenir las llegadas ”.
El decreto ministerial italiano también excluye la posibilidad de arrojar luz sobre las innumerables tragedias vividas por los refugiados a lo largo de las rutas del Mediterráneo, las más mortíferas del mundo. Esto es lo que escribe ACNUR en un comunicado fechado el 10 de junio de 2022:
A pesar de la disminución en el número de cruces, el número de muertes ha aumentado considerablemente. El año pasado, alrededor de 3231 personas fueron reportadas muertas o desaparecidas en el Mediterráneo y el Atlántico noroeste. En 2020, el número registrado fue de 1881, 1510 en 2019 y más de 2277 en 2018. El número podría ser aún mayor, con muertes y desaparecidos a lo largo de las rutas terrestres a través del desierto del Sahara y las zonas fronterizas remotas.
El gobierno español, en cambio, no hace nada por ocultar información sobre las muertes violentas de refugiados. Al contrario, es casi una gloria que vale la pena advertir a todos aquellos que quieran en un futuro reclamar el derecho a solicitar asilo en España. Cuando el 24 de junio de 2022, cientos de refugiados africanos intentaron asaltar la Fortaleza Europa escalando las alambradas que rodean Melilla, la Guardia Civil española y la Gendarmería marroquí reaccionaron con contundencia, matando a 37 personas y provocando centenares de heridos. Al mismo tiempo, el gobierno español y el propio Sánchez acogían a 134.000 refugiados ucranianos.
Incluso la política de ” cero asilo y mucho alambre de púas ” de Polonia y Hungría, que hemos vivido dolorosamente en los últimos años, se ha disuelto en lágrimas y llamamientos a la solidaridad para acoger a los refugiados de Ucrania. El Gobierno alemán, que aplica una política de asilo muy restrictiva, llegando a expulsar a 6.198 refugiados en los primeros seis meses de 2022, ha recibido generosamente a 900.000 refugiados ucranianos, a los que garantiza un procedimiento administrativo simplificado, que les permite acceder a prestaciones, trabajo y vivienda La misma bienvenida parece estar reservada para los desertores rusos, como explicó recientemente la ministra del Interior, Nancy Faeser, en una entrevista con el Allgemeine Zeitung .. El gobierno francés también está aceptando a miles de refugiados ucranianos sin ningún problema mientras sigue persiguiendo a refugiados africanos, asiáticos y del Cercano Oriente que intentan cruzar la frontera en Ventimiglia.
La evidente esquizofrenia que ahora es el sello distintivo de las políticas de asilo de los estados europeos no es ajena a las instituciones de la UE . Durante años, los estados han respetado el acuerdo alcanzado con Turquía, a cambio de millones de euros, para “ liberar ” a Europa de los refugiados de Oriente Medio (principalmente sirios). También promovieron otros acuerdos similares con países africanos, pero cuando se trataba de garantizar la protección de los ucranianos que huían de la guerra, mágicamente decidieron aplicar una norma comunitaria deliberadamente ignorada durante 21 años, a saber, el artículo 5 de la Directiva 2001/55/ CE .que garantiza derechos y protección temporal inmediata en caso de afluencia masiva, es decir, sin burocracias innecesarias ni esperas agotadoras para presentarse ante las comisiones o para buscar trabajo y vivienda.
ENTRE LA POLÍTICA DE PODER Y EL RACISMO DE ESTADO
Lo que más llama la atención de esta tendencia esquizofrénica en las políticas de asilo y recepción en Occidente obviamente no es el trato benévolo de los refugiados ucranianos, sino la incapacidad de hacer lo mismo con los demás. Un derecho de asilo selectivo, basado en la raza, la nacionalidad o la religión, se está afirmando gradualmente, con la aparición de una política de ” doble rasero ” entre refugiados: campamentos, represión y devolución para las poblaciones no blancas y no cristianas, y ” amplia recepción para los refugiados blancos y cristianos, respetando el estado de derecho y la Convención de Ginebra. La política de poder estatal en tiempos de crisis puede explicar en parte lo que está sucediendo. Fue Weber quien primero señaló que no hay conexión entre el estado de derecho y los intereses de poder de las naciones:
Las luchas por el poder son, en última instancia, también los procesos de desarrollo económico que son los intereses de poder de la nación, donde son desafiados, los intereses finales y decisivos al servicio de los cuales debe estar su política económica […] Y el estado-nación es el poder secular. organización del poder de la nación ”3.
Aceptar a unos refugiados y rechazar a otros es la expresión de una política de Estado cuyo objetivo primordial es la realización de su propio poder en el escenario internacional, es decir la afirmación de sus intereses económicos y geopolíticos particulares. En este caso concreto, esto podría coincidir con la necesidad de apoyar al gobierno ucraniano en una perspectiva antirrusa, o con el posicionamiento privilegiado de las empresas nacionales en la competencia internacional por la reconstrucción de Ucrania en la posible próxima posguerra.
La política de poder de las naciones, para realizarse, debe necesariamente poner en juego el racismo institucional, basado en el trato diferenciado y arbitrario entre grupos y poblaciones. Al hacerlo, ponen al descubierto el papel de los estados en la difusión del racismo que, como escribió Jean-Paul Sartre, no es solo una ideología, sino una violencia que se justifica a sí misma:
El racismo debe ser práctico: no es un despertar contemplativo de los significados grabados en las cosas ; es en sí misma una violencia que se da a sí misma su propia justificación: una violencia que se presenta como violencia inducida, contraviolencia y autodefensa .4.
La reciente aparición de la esquizofrenia occidental en materia de asilo revela el (viejo) carácter racista de las políticas migratorias destinadas a jerarquizar entre poblaciones e individuos. La construcción social de las razas según un orden jerárquico, explica Satnam Virdee, tiene siempre la función de poner en marcha, en todas partes, “ un proceso de diferenciación y reorganización jerárquica del proletariado mundial ” [[Satnam Virdee (2019)]. “ Capitalismo racializado: un relato de sus orígenes y consolidación en disputa ”]. Las guerras, la violencia, las persecuciones y los desastres ecológicos no solo producen destrucción y muerte, también forman tsunamis de trabajadores pobres y desesperados para ser arrojados a las cuatro esquinas del mercado laboral global que obviamente los prefiere divididos y jerarquizados.
*Iside Gjergji: Sociólogo y jurista. Trabaja en temas de teoría social, migración, trabajo y racismo. Investigador principal del Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra (Portugal)
Traducido del italiano por Christian Jouret .
Fuente: OrientXXI
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