Fundada en 2001 para suceder al «Grupo de Shanghai» creado en 1996, la Organización de Cooperación de Shanghai ( SCO ) es una organización intergubernamental euroasiática con vocación política, económica y de seguridad, originalmente apoyada por China y Rusia con Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán de Asia Central. y Uzbekistán. Afirmando ser parte de lo que se conoce como el «espíritu de Shanghai«, enfatiza el establecimiento de la confianza mutua, la buena vecindad entre sus miembros y la no injerencia en sus asuntos internos.
En sus inicios, la OCS se centró principalmente en cuestiones relacionadas con la seguridad, como la lucha contra el terrorismo, el separatismo, el extremismo religioso y el narcotráfico. Desde entonces, se ha expandido gradualmente para incluir a las principales potencias asiáticas como India y Pakistán, creciendo en importancia y convirtiéndose en una plataforma esencial para la cooperación en Asia. Actualmente es la organización regional más grande de Eurasia, que comprende alrededor del 40 % de la población del planeta y un tercio de la producción económica mundial. Ha ampliado su perfil regional en un corto período de tiempo, ya que cada vez más estados en el Medio Oriente no han ocultado su deseo de unirse a él, pero con diferentes niveles de compromiso.
LA INTEGRACIÓN DE TEHERÁN
Después de obtener el estatus de observador en 2005, Irán firmó un memorando de entendimiento en 2022 para obtener el estatus de miembro permanente y se espera que obtenga la membresía de pleno derecho a fines de 2023. Esta es una victoria importante para la República Islámica. Los estados árabes han seguido su ejemplo. En septiembre de 2022, en la cumbre anual de la OCS en Samarcanda, Qatar y Egipto fueron recibidos por primera vez como socios de diálogo, un estatus del que disfruta desde entonces en la región solo Turquía, único miembro de la OTAN vinculado al grupo. En los meses siguientes, se otorgó el mismo estatus a Bahrein, Arabia Saudita, Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos ( EAU). ` Esta serie de candidaturas ilustra la consolidación de los lazos entre Oriente Medio y el mundo asiático (en particular, China) y, más ampliamente, de un cambio hacia el Este en la balanza comercial mundial. Los países del Cercano Oriente se unieron a la OCS cuando la organización perdió gradualmente su orientación de seguridad para adoptar un perfil más económico y energético. Por lo tanto, los recién llegados esperan establecer relaciones comerciales más estrechas con otros miembros y obtener acceso a nuevos mercados y proyectos de infraestructura.
La OCS ofrece atractivas oportunidades comerciales y de inversión (especialmente para los países del Golfo ricos en capital) y permite asociaciones en la implementación de ambiciosos proyectos de interconexión de infraestructura (como carreteras, ferrocarriles, oleoductos y telecomunicaciones) de los que los Estados Árabes hasta ahora han sido excluidos. . La tecnología, la inteligencia artificial ( IA ), los puertos marítimos, la electricidad, la agricultura y la energía verde también se consideran áreas importantes para la inversión conjunta.
REEQUILIBRIO GEOPOLÍTICO
La inclusión de los países de Medio Oriente en la OCS también subraya su deseo de equilibrar y diversificar sus actividades de seguridad, económicas y diplomáticas y de lograr una mayor libertad de acción política en sus relaciones exteriores. En muchos sentidos, la OCS se concibió como un modelo de gobernanza global alternativo a otros modelos centrados en Occidente, como la OTAN , la Unión Europea ( UE ) y el Diálogo de Seguridad Cuadrilateral (Quadrilateral Security Dialogue, QUAD ) que incluye a los Estados Unidos, Japón, India y Australia. Como foro euroasiático, la OCSofrece una plataforma sólida para fortalecer la cooperación Sur-Sur fuera de la supervisión de los Estados Unidos y las potencias europeas. Esto refleja el hecho de que países asiáticos como China, Rusia e India están asumiendo un papel cada vez mayor en el liderazgo de sus propias agrupaciones económicas y diplomáticas con el apoyo de los estados vecinos.
Desde la perspectiva de Teherán, convertirse en miembro permanente de la OCS , que la República Islámica percibe como un club de potencias no occidentales, es un evento histórico que podría brindarle más oportunidades económicas, comerciales y estratégicas y fortalecer su posición geopolítica en Asia. Como parte de su visión de “ mirar hacia el Este ”, la administración del presidente Ebrahim Raïsi considera que el desarrollo de las relaciones con sus vecinos asiáticos es una prioridad de su política exterior. Un asiento en la mesa de las potencias económicas mundiales como China, India y Rusia es un faro de esperanza para un país aplastado por las sanciones económicas internacionales ycrecientes presiones socioeconómicas internas. Solo en 2021, el comercio de Irán con los países miembros de la OCS superó los 37.000 millones de dólares (33.880 millones de euros)1, que representa alrededor de un tercio de su comercio exterior. Al mismo tiempo, Teherán está explorando formas de lograr su visión a largo plazo de convertirse en un centro para las conexiones euroasiáticas a través de una nueva infraestructura como el Corredor Internacional de Transporte Norte-Sur (INSTC) para conectar India y Rusia a través de Irán.
EL LIMITADO MARGEN DE MANIOBRA DE IRÁN
Pero la membresía de Irán en la SCO tiene sus límites. En primer lugar, sus lazos económicos con los miembros de la organización se han desarrollado principalmente a través de canales bilaterales, fuera de la OCS.. Aunque Pekín ha ignorado durante mucho tiempo las sanciones para adquirir petróleo iraní, los beneficios económicos de este comercio para la República Islámica son cuestionables, especialmente porque Teherán se ve obligado a vender con descuento para seguir siendo competitivo con otros exportadores del Golfo. En segundo lugar, la ausencia de redes ferroviarias, viales y portuarias modernas y las dificultades para financiar una gran reestructuración de infraestructura hacen de Irán una ruta de tránsito inadecuada para proyectos de infraestructura a largo plazo. Finalmente, es poco probable que las tan esperadas inversiones de China e India, esenciales para Teherán, sucedan bajo el actual régimen de sanciones internacionales, ya que ninguno de los dos países quiere provocar a Washington. Sin embargo, el prestigio político de la pertenencia a laLa OCS para Teherán es inmensa, ya que uno de los objetivos de política exterior de la administración Raisi es disminuir el aislamiento internacional del país.
En el lado árabe del Golfo, la atracción por la OCS se debe principalmente a la creciente huella económica de China. Durante la última década, se ha convertido en el principal socio comercial de la región del Golfo. En 2021, el comercio bilateral entre Pekín y los estados del Consejo de Cooperación del Golfo ( CCG ) ascendió a 230.000 millones de dólares (210.620 millones de euros)2, alrededor de dos tercios del volumen del comercio entre China y los países árabes, y cuatro veces el del comercio entre el CCG y los Estados Unidos. El año anterior, a pesar del duro golpe de la pandemia de Covid-19, China ya había reemplazado a la UE como el mayor socio comercial del CCG . Hoy, un tercio del petróleo importado de China y una cuarta parte de su gas natural y productos petroquímicos provienen de países del CCG , la mayor parte de Arabia Saudita. Beijing también ha logrado expandir el uso de su moneda por parte de los países del Golfo Pérsico para ciertas transacciones, siendo Qatar el primero en lanzar un centro de compensación de renminbi (yuan).3para pagar las compras de energía en moneda china.
LAS MEDIACIONES DE PEKÍN
Los intereses de China en el Golfo también abarcan una gama más amplia de actividades económicas, lo que lleva a Beijing a ver la región como estratégicamente importante. China también es el principal inversor en el Golfo a través de su Iniciativa Belt and Road ( BRI ), o » Nueva Ruta de la Seda «. Esto último le ha permitido aumentar su cartera de inversiones en el mundo árabe, que actualmente asciende a 140.000 millones de dólares (128.120 millones de euros) sólo en los países del CCG .4, en varios sectores, incluidas las instalaciones de transporte, los complejos industriales, la IA , las tecnologías emergentes y las energías renovables. Arabia Saudita es el mayor beneficiario de estas inversiones, lo que demuestra aún más la creciente sinergia entre el BRI de China y otras iniciativas a largo plazo como » Visión 2030 «. Asimismo, gracias a la asociación con la OCS , las monarquías del Golfo probablemente tendrán acceso a nuevos mercados y proyectos de infraestructura en otras regiones, comenzando por las repúblicas de Asia Central.
Más allá de la dimensión económica, la decisión de los países del Golfo de unirse al multilateralismo oriental también es una consecuencia del cambiante panorama geopolítico global, con potencias miembros de la OCS como China jugando un papel cada vez más importante y central en esta recalibración de la política exterior del Golfo. En los últimos meses, China ha combinado con éxito la cooperación económica diversificada y el compromiso político para promover de manera efectiva sus intereses estratégicos en el Golfo, con varios esfuerzos para calmar las tensiones entre los dos lados del Estrecho de Ormuz.
Les exemples les plus évidents dans ce sens ont été la visite marquante du président Xi Jinping en Arabie saoudite en décembre 2022 et la médiation de Pékin pour faciliter le rapprochement entre l’Arabie saoudite et l’Iran et pour rétablir leurs relations diplomatiques en mars de el año siguiente. Iniciativas similares, que marcan la asunción sin precedentes de China de la responsabilidad por la estabilidad de la región, demuestran cómo el creciente poder económico de Beijing le ha permitido desempeñar un papel político y diplomático más importante.
TENSIONES CON ESTADOS UNIDOS
La incursión gradual de China en la región se produce en un momento en que las relaciones entre Estados Unidos y los estados del CCG , alineados durante mucho tiempo con Washington, se han vuelto tensas debido a la disminución de las garantías de seguridad de Estados Unidos y la decisión +OPEPde de reducir la producción de petróleo para mantener altos los precios del crudo. , a pesar de, o debido a, la guerra de Rusia en Ucrania.
La entrada de los países de Medio Oriente en un foro multilateral liderado por potencias hostiles o no alineadas con Washington está vinculada principalmente a su intento de lograr un equilibrio estratégico entre las grandes potencias, una política que se considera imperativa para las pequeñas y medianas empresas. un orden mundial multipolar. Sin embargo, el impacto no debe sobreestimarse. A pesar de las dificultades recientes en algunas relaciones bilaterales, Estados Unidos sigue siendo el principal proveedor de seguridad para los países del CCG .
Por otro lado, varios desafíos limitan el potencial político de la OCS . A pesar de décadas de desarrollo, el nivel de institucionalización de la SCO aún es bajo y las regulaciones generalmente se consideran blandas y flexibles. En comparación con otras organizaciones de seguridad regional como la OTAN , la OCS es un bloque político cuyos miembros tienen vínculos relativamente flojos y un bajo nivel de integración militar. Es además esta falta de rigidez lo que hace que el estatus de socio de diálogo de la OCSatractivo para muchos países de Oriente Medio, ya que les permite interactuar con el bloque sin obligaciones demasiado estrictas. Al mismo tiempo, el complejo equilibrio de poder entre sus miembros, los intereses divergentes (especialmente entre China y Rusia) y la desconfianza profundamente arraigada (por ejemplo, entre India, Pakistán y China) añaden dificultades al consenso, especialmente desde la invasión de Ucrania.
A medida que aumente el número de miembros de la OCS , existirá el riesgo de que los nuevos miembros traigan rivalidades y problemas bilaterales no resueltos a la organización. En última instancia, la OCS representa un marco dentro del cual los miembros y socios pueden expandir sus relaciones bilaterales y sistemas de diálogo, ofreciendo al menos a los rivales regionales de larga data, como los estados árabes del Golfo e Irán, un foro para entablar un diálogo más profundo. Sin embargo, este es un grupo demasiado dividido para preocupar a Washington.
